Adds support for global circuit budget #8989

Job	Run time
lint	58s
codegen	50s
Codespell	11s
build-image	2m 18s
test-linux	1m 40s
test-osx	3m 37s
gateway-conformance	5m 44s
e2e (kubernetes:latest, ConfigmapConfiguration)	24m 46s
e2e (kubernetes:latest, ContourConfiguration)	23m 40s
e2e (kubernetes:n-1, ConfigmapConfiguration)	25m 3s
upgrade (kubernetes:latest)	4m 37s
e2e (kubernetes:n-1, ContourConfiguration)	21m 28s
upgrade (kubernetes:n-1)	4m 35s
e2e (kubernetes:n-2, ConfigmapConfiguration)	24m 3s
upgrade (kubernetes:n-2)	4m 56s
e2e (kubernetes:n-2, ContourConfiguration)	19m 27s
	2h 47m 53s

Provide feedback